从第一阶段督查情况看，生态环境部《每日通报》共通报2+26城市问题9075个，涉及山东省7个传输通道城市633个、占比为7.0%，其中济南212个、德州148个、淄博81个、济宁79个、菏泽54个、滨州32个、聊城27个。

相较于碳交易的大力推进，用能权交易在我国的实践应用相对偏少，十二五期间主要以节能量交易的形式进行试点但在实际的政策推进层面，我国碳交易市场无论是经验积累、市场成熟度还是政府推广力度和参与热度上，都远远超过了用能权交易，未来用能权交易可能仅作为碳交易市场的补充政策出现。

目前我国经过5年试点，碳排放交易市场已经相对完善，考虑到用能权交易更多地作为碳排放交易的补充机制，建议充分利用既有平台、相关机构和交易系统，将用能权交易纳入碳交易平台，减少平台建设的投资和管理成本。明确配额指标互认的标准碳交易与用能权交易市场的衔接是国家相关政策试点和推进中出现的新问题，为两个市场设计衔接机制确有现实价值。若考虑以碳排放为主推进环境资源产权市场建设，亦可对用能权交易抵扣的碳排放量设置一定限额，如根据相关测算，上海市在2020年前通过节能量交易产生的指标占碳交易权的2%6%，并建议按此设计抵扣限值比例。除协调不同政策推进的需求外，碳交易与用能权交易市场间也确有政策效力间的互补价值。但是，这两个市场在我国尚处于试点中或刚试点结束的阶段，两者的衔接问题无论在理论上还是实践中都亟待探索。

二是建设两类交易市场的通用平台。作为推动节能减排这一统一目标的政策，市场指标互认和抵扣机制无疑是实现两个市场同时运行的核心机制，但互认的标准如何形成？是允许政府干预还是完全依靠市场形成？在有政府干预的情况下，干预的标准在哪里？如果完全由市场形成，是否会存在合谋等风险？此外，尽管目前国内学界对双市场的交互关系进行了一些讨论，但主要集中于对博弈主体、价格水平、政策效果的理论模型研究，缺乏对具体的配额分配抵扣、交易平台连接、履约惩戒机制方面的设计，导致学界的研究尚难以直接指导实际交易市场的运行。五河一湖岸线延伸陆域1公里范围内，禁止新建重化工项目，督促已有的化工企业迁至合规园区。

打造山水林田湖草生命共同体《实施意见》要求，推进生态鄱阳湖流域建设，要打造鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体，构建生态文化、生态经济、生态目标责任、生态文明制度、生态安全等五大生态文明体系。单一水源供水的设区城市，2020年底前建成应急水源或备用水源。重要水功能区水质要全面达标到2020年基本建立鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系，生态保护红线面积占比达28.06%，全省国家考核断面地表水水质优良比例提高到85.3%，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到91%以上，全面消灭国控、省控、县界断面V类水及劣V类水，设区市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，水域面积保有率7.7%，森林覆盖率稳定在63.1%。近日，记者从江西省水利厅获悉，江西省委办公厅、省政府办公厅已正式印发《江西省关于推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》（下文简称《实施意见》），明确了推进生态鄱阳湖流域建设的基本原则、主要目标、主要任务和措施保障，这标志着江西省生态鄱阳湖流域建设正式启动。

此外，深挖五河一湖一江文化和旅游资源，打造五河一湖一江旅游精品线路，建设武宁、上犹等特色鲜明的山水旅游城市，倾力打造鄱阳湖国际观鸟节品牌，加快海昏侯国遗址等临湖风景区建设等。到2035年鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系全面构建，国家重要江河湖泊水功能区水质全面达标，水资源利用效率持续提高，生物多样性更加丰富，产业结构明显优化，生态和人居环境显著改善，人民群众对流域生态文明实现程度有较为普遍的获得感和幸福感。

要将生态鄱阳湖流域建设纳入河长制湖长制平台，并作为各级河长湖长履职考核的重要内容开展10项行动实现河湖健康生态鄱阳湖流域建设主要任务是开展空间规划引领行动、绿色产业发展行动、国家节水行动、入河排污防控行动、最美岸线建设行动、河湖水域保护行动、流域生态修复行动、水工程生态建设行动、流域管理创新行动、生态文化建设行动等10项行动。损害生态环境将终身追究责任《实施意见》明确，市、县（市、区）是生态鄱阳湖流域建设的责任主体，各级政府对生态鄱阳湖流域建设的组织实施负总责。同时，坚持生态优先、绿色发展，流域统筹、系统治理，问题导向、因地制宜，政府主导、市场主体的基本原则，处理好流域保护与开发利用的关系，解决好生态鄱阳湖流域建设的突出问题，做好治山理水、显山露水的文章，提升河湖功能，发挥流域综合效益，实现河湖永续利用。

到2035年鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系全面构建，国家重要江河湖泊水功能区水质全面达标，水资源利用效率持续提高，生物多样性更加丰富，产业结构明显优化，生态和人居环境显著改善，人民群众对流域生态文明实现程度有较为普遍的获得感和幸福感。重要水功能区水质要全面达标到2020年基本建立鄱阳湖流域山水林田湖草系统保护与综合治理制度体系，生态保护红线面积占比达28.06%，全省国家考核断面地表水水质优良比例提高到85.3%，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率达到91%以上，全面消灭国控、省控、县界断面V类水及劣V类水，设区市建成区黑臭水体消除比例达到90%以上，水域面积保有率7.7%，森林覆盖率稳定在63.1%。五河一湖岸线延伸陆域1公里范围内，禁止新建重化工项目，督促已有的化工企业迁至合规园区。此外，深挖五河一湖一江文化和旅游资源，打造五河一湖一江旅游精品线路，建设武宁、上犹等特色鲜明的山水旅游城市，倾力打造鄱阳湖国际观鸟节品牌，加快海昏侯国遗址等临湖风景区建设等。

推进节水型社会建设，到2020年，省级节水型机关创建率达100%，并建成2825万亩高标准农田。近日，记者从江西省水利厅获悉，江西省委办公厅、省政府办公厅已正式印发《江西省关于推进生态鄱阳湖流域建设行动计划的实施意见》（下文简称《实施意见》），明确了推进生态鄱阳湖流域建设的基本原则、主要目标、主要任务和措施保障，这标志着江西省生态鄱阳湖流域建设正式启动。

《实施意见》还强调，要编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制度，建立生态环境损害分级制度，实现精准追责。要将生态鄱阳湖流域建设纳入河长制湖长制平台，并作为各级河长湖长履职考核的重要内容。

打造山水林田湖草生命共同体《实施意见》要求，推进生态鄱阳湖流域建设，要打造鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体，构建生态文化、生态经济、生态目标责任、生态文明制度、生态安全等五大生态文明体系。2020年底前，鄱阳湖流域城镇污水处理厂执行一级A排放标准，试点农村污水生态化处理。单一水源供水的设区城市，2020年底前建成应急水源或备用水源推动经济高质量发展为环保督察提出了新任务。第二轮中央环保督察未来这样查紧紧围绕打好污染防治攻坚战，特别是打赢蓝天保卫战，开展第一轮环境保护督察回头看。要老账新账一起算。

在环保督察过程中，环保约谈是重要的督政手段，发挥着震慑、警示作用。推动经济高质量发展中央全面深化改革委员会第一次会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文则表示：回头看的严厉程度不低于第一轮中央环保督察。自2015年12月在河北省启动督察试点后，中央环保督察在两年内实现了对全国31个省(区、市)督察全覆盖。

刘长根表示，2018年约谈对象拟重点聚焦以下几方面：一是针对打好污染防治攻坚战，对力度不够、工作滞后、问题集中的地区要进行约谈;二是大气、水、土壤三个十条目标任务没有完成，环境质量明显下降的地区;三是中央环保督察整改不力、问题反弹，并造成不良影响的地区;四是中央领导批示，或新闻媒体曝光、群众反映强烈的突出环境问题解决不力的地区。相比今年上半年开展的第一批回头看工作，第二批回头看的5个督察组名称已悄然发生变化，在原来中央环保督察组的基础上增加生态二字，这也体现了今年国务院机构改革带来的变化。

通过约谈一个，推动一片工作，这才是我们的目标。实践证明，推行绿色发展、加大环境保护力度对经济压力的影响是适宜、可行的。根据环境部此前发布的消息，截至12月6日，第二批中央生态环境保护督察回头看5个督察组已全部完成督察进驻工作。已经发现的问题是否整改到位以及还有没有新的问题出现，都会是重点。

地方已办结26873件，其中，责令整改12240家;立案处罚2991家，罚款21414.36万元;立案侦查186件，行政和刑事拘留88人;约谈1804人，问责2177人。完善环保督察机制去年年底，国家环境保护督察办公室副主任刘长根曾在发布会上介绍称，第二轮环保督察将进一步完善督察工作机制，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。

根据生态环境部的三定方案，原国家环境保护督察办公室在更名中央生态环境保护督察办公室后，明确为环境部的21个内设机构之一，负责监督生态环境保护党政同责、一岗双责落实情况，拟订生态环境保护督察制度、工作计划、实施方案并组织实施，承担中央生态环境保护督察组织协调工作。在第一轮中央环保督察取得良好成效的基础上，第二轮督察又会有哪些新的重点呢?对首轮整改回头看3月28日召开的中央全面深化改革委员会第一次会议用了坚持问题导向，敢于动真碰硬，取得显著成效的表述，对第一轮中央环保督察予以肯定。

日前，在生态环境部成立后举办的首场例行新闻发布会上，新闻发言人刘友宾这样介绍2018年中央环保督察将要开展的工作。数据最直观地体现了成效。

进驻期间，督察组共受理有效举报38133件，合并重复举报后向地方转办37679件。另外，生态环境部还将积极指导地方建立省级环保督察体系，实现国家督省、省督市县的中央和省两级督察体制机制，发挥督察联动效应。已有的督察问责、监管执法工作，可以看做是一个压力测试，实现了环保与经济双赢。在新一轮督察中，约谈工作也将会加大力度。

温州市推进锻铸造业转型升级，通过督察整改，温州乐清大荆镇107家铸造企业全部淘汰拆除，龙湾区优选31家铸造企业整合为8家。督察进驻期间，共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个。

2018年12月15日，生态环境部党组书记、部长李干杰在中国生态文明论坛南宁年会上发言时说，明年开始，新一轮督察将全面启动，计划再用4年时间，开展第二轮中央生态环保督察工作，计划前三年还是常规的全面督察，最后一年开展回头看。在开展第二轮督察前，先对首轮督察整改情况进行回头看则有利于成绩的巩固。

此前在各地，环保督察倒逼产业升级的功能不断显现，推动经济向高质量发展转型。全国工商联环境商会副会长骆建华认为，与第一轮相比，第二轮中央环保督察重点可能会放在第一轮反馈问题的解决情况和解决效果上。